連續(xù)十年，全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、標(biāo)兵。
去年，又被列為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣，全省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革核心試驗(yàn)區(qū)。
肇東市抓住這一契機(jī)，提出目標(biāo)：建設(shè)全國一流的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。
7月的北國，黑土地上的農(nóng)作物拔節(jié)勁長。
走進(jìn)肇東，鑒賞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，那不僅僅是糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的示范，更是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制機(jī)制的示范。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
太平鄉(xiāng)，擔(dān)負(fù)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點(diǎn)、省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的“雙料”核心示范區(qū)。
那里的綠色有機(jī)白菜園區(qū)位于同合村，核心區(qū)面積1000畝，全村共種植3000畝。
園區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，園區(qū)引進(jìn)實(shí)達(dá)谷業(yè)公司，安裝4臺大型時(shí)針式噴灌，與韓美集團(tuán)簽訂白菜產(chǎn)銷訂單，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營模式、灌溉模式、銷售儲存模式的三個(gè)機(jī)制創(chuàng)新。
據(jù)介紹，去年以來，肇東重點(diǎn)圍繞太平等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80萬畝試點(diǎn)區(qū)，出臺了16個(gè)文件，就體制機(jī)制創(chuàng)新等33項(xiàng)重點(diǎn)問題進(jìn)行了落實(shí)。
走進(jìn)黎明鎮(zhèn)長富村整村推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營示范園區(qū)，農(nóng)機(jī)合作社的十幾臺大農(nóng)機(jī)在車庫里休養(yǎng)生息。
這個(gè)農(nóng)機(jī)合作社除經(jīng)營入社8000畝的土地，還代耕代收耕地5萬畝。以其為依托，組建米業(yè)合作社和玉米噸糧田合作社，又規(guī)模經(jīng)營土地4000畝。
農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社“兩社聯(lián)合”，解決土地經(jīng)營分散、糧食產(chǎn)能徘徊不前等問題。肇東市農(nóng)村政策研究室副主任龐樹軍這樣認(rèn)為。
龐樹軍講，肇東1112個(gè)種植合作社全面推行收入保底、贏利分紅、風(fēng)險(xiǎn)保障、權(quán)益保障四項(xiàng)機(jī)制，入社耕地45萬畝，并與36個(gè)千萬元現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社緊密合作。
除此，肇東探索實(shí)踐土地經(jīng)營權(quán)信托、帶地入社、股權(quán)化、托管流轉(zhuǎn)經(jīng)營等機(jī)制，壯大新型主體，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索。
澇洲鎮(zhèn)引進(jìn)的哈爾濱巨邦皓豐農(nóng)業(yè)公司，投資5億元，托管流轉(zhuǎn)水田1.5萬畝,形成了集高標(biāo)準(zhǔn)水田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)米加工生產(chǎn)線、打造品牌統(tǒng)一銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。
潤澤薯業(yè)開展農(nóng)業(yè)企業(yè)化、土地資本化、農(nóng)民股民化、股權(quán)社會化、增收鏈條化運(yùn)作方式，今年組織五里明鎮(zhèn)536戶農(nóng)民把2.2萬畝土地折資入股，年終分享企業(yè)終端產(chǎn)品紅利，探索農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定大幅增收全新模式。
農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)大戶,這些多向度發(fā)展的新型經(jīng)營主體，已成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的活力因子；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，這些活力因子唱起主角。
順應(yīng)這一趨勢，肇東發(fā)揮政府有形之手助推作用，去年專門出臺兩大類8個(gè)方面扶持政策，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)扶持發(fā)展合作社32個(gè)、家庭農(nóng)場50個(gè)、專業(yè)大戶330戶，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)5個(gè)，規(guī)模經(jīng)營67.4萬畝，規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到84.3%。
今年，肇東新型主體發(fā)展到15759個(gè)，規(guī)模經(jīng)營土地300萬畝，占總耕地面積的70.1%。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資新機(jī)制
黎明香谷，產(chǎn)自俐江谷物種植專業(yè)合作社。合作社在黎明鎮(zhèn)民主村主園區(qū)種谷子5600畝，在大慶牧場種谷子1000畝。
合作社理事長葛俐江告訴我們，今年合作社總投入要1800萬元。去年，以谷物庫存作抵押，從信用社貸款80萬元，自己有廠房、設(shè)備，但都建在村上，由于地是集體所有，不能貸款，這是他的一大煩惱。
像葛俐江一樣，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、建設(shè)示范園區(qū)，產(chǎn)前投入是一大瓶頸，其難點(diǎn)在融資，關(guān)鍵在擔(dān)保。這兩年，肇東抓住這一關(guān)鍵癥結(jié)，圍繞金融改革，主動對癥下藥，積極探索融資模式，破解發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資之困。
龐樹軍介紹,從2008年開始，肇東就率先在全省創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。先后整合資金65億元，在中南部14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝,推進(jìn)了機(jī)械化、水利化、智能化、生態(tài)化；同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動社會工商資本介入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
大光輝公司是肇東一個(gè)實(shí)體企業(yè)。以其為主體，吸納4個(gè)自然人出資，去年8月組建了全國第一家以新型主體為服務(wù)對象的茂源融資擔(dān)保公司。其運(yùn)作模式是農(nóng)民專業(yè)合作社以土地等資源向擔(dān)保公司信托質(zhì)押，擔(dān)保公司以自有資產(chǎn)向銀行提供貸款財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，銀行向農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款，現(xiàn)茂源融資已擔(dān)保1.3億元，還有6000萬元正在放貸。
充分釋放和激活土地、經(jīng)營權(quán)等各類有形、無形資產(chǎn)權(quán)能，放寬抵押質(zhì)押范圍，開發(fā)金融新產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)，有效激活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)等“睡眠”資產(chǎn)，使黑土地真正變成活資金。
在這方面，肇東組建4個(gè)擔(dān)保公司，組織協(xié)調(diào)推動11家銀行、7個(gè)小額貸款公司，探索開發(fā)了31個(gè)農(nóng)村金融新產(chǎn)品，形成了質(zhì)押、權(quán)能抵押、金擔(dān)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)鏈相互擔(dān)保、信用擔(dān)保五種農(nóng)業(yè)信貸模式，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)上創(chuàng)新、線上延伸、面上拓展。
建信村鎮(zhèn)銀行等5家金融部門，開發(fā)出農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、庫存商品價(jià)值、土地經(jīng)營權(quán)收益等7種質(zhì)押新產(chǎn)品，直接放貸1.2億元。龍江銀行試點(diǎn)開發(fā)的“農(nóng)信通”信貸新品種，以中糧集團(tuán)與新型主體簽訂的糧食訂單為質(zhì)押物，發(fā)放貸款4608萬元。明確土地、草原、漁池等資源承包經(jīng)營權(quán)，宅基地、農(nóng)用設(shè)施裝備、林地等所有權(quán)，直接進(jìn)行抵押，信用社放貸2.2億元。
采取“金融部門+擔(dān)保公司+新型經(jīng)營主體”形式，由新型主體將自身的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押給擔(dān)保公司，擔(dān)保公司為農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保。目前，7家銀行開發(fā)此類信貸產(chǎn)品，發(fā)放貸款6300萬元。
金融部門與新型主體連接的上下游產(chǎn)業(yè)鏈展開合作，如生資業(yè)戶、龍頭企業(yè)等為新型經(jīng)營主體提供相互連帶擔(dān)保，發(fā)放貸款3200萬元。建信村鎮(zhèn)銀行與昌五酒業(yè)協(xié)會合作，由酒業(yè)協(xié)會為種植高粱、玉米等原料的新型主體提供擔(dān)保，發(fā)放貸款450萬元。
對新型主體全面建立信用檔案，評級授權(quán)，以信用等級確定授信額度。已有23個(gè)農(nóng)民合作社和176個(gè)種養(yǎng)大戶被確定優(yōu)質(zhì)信用等級戶，9家金融部門免抵押直接發(fā)放貸款1140萬元。
4月末統(tǒng)計(jì)表明,肇東貸款余額119.06億元,其中,涉農(nóng)貸款余額74.05億元，比上年多投放資金12億元，涉農(nóng)占比達(dá)到62.2%。
農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，如何規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)大、潛在損失大難題？
今年，肇東實(shí)施了“投保入股合作”試點(diǎn)，投保面積達(dá)到1.7萬畝。
創(chuàng)新保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，肇東探索規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和金融信貸風(fēng)險(xiǎn)的腳步在堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。
創(chuàng)新產(chǎn)銷新模式
融創(chuàng)穗豐農(nóng)業(yè)科技公司，安徽的企業(yè)。去年秋,進(jìn)駐五里明鎮(zhèn)，今年規(guī)模流轉(zhuǎn)土地2.5萬畝，借助在安徽、上海、北京等地300多家農(nóng)產(chǎn)品連鎖銷售網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，打造直營式農(nóng)業(yè)企業(yè)；
引進(jìn)的哈爾濱實(shí)達(dá)谷業(yè)，在太平鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地3000畝，種的小辣椒、豆角、毛蔥、白菜和甘蘭，經(jīng)加工包裝后直接上市銷售；
尚家鎮(zhèn)福山村龍?jiān)崔r(nóng)民專業(yè)合作社與藝海嘉里集團(tuán)合作，在綏芬河成立龍?jiān)醇Z食經(jīng)貿(mào)公司，在俄羅斯種地20萬畝，所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品全部直供藝海嘉里集團(tuán)。
直營式、訂單式、合作式，肇東探索發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社與農(nóng)戶的多種緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)其深度融合。
與此同時(shí)，探索市場化運(yùn)營新模式，成立了以中糧生化能源肇東分公司、成福集團(tuán)為主，農(nóng)業(yè)科研院所和財(cái)政、金融等部門為后盾的糧食產(chǎn)業(yè)化協(xié)會，形成了“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”全新組織模式：生產(chǎn)有基地、加工有企業(yè)、營銷有組織、流通有市場、出口有渠道。
“把實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩端緊密鏈接，作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加兩旺的有效途徑、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重要手段，形成訂單保底、期權(quán)收儲、價(jià)格平衡調(diào)節(jié)‘三大機(jī)制’。”
肇東市農(nóng)業(yè)局局長張彥杰介紹，他們組織42家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，與112個(gè)新型主體落實(shí)訂單面積66.7萬畝，按照企業(yè)原料標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，企業(yè)提供“保底+浮動”價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了雙贏；以北良集團(tuán)為試點(diǎn)，先按秋糧價(jià)格收購合作伙伴糧食，如糧價(jià)上漲，再支付企業(yè)保管費(fèi)用后進(jìn)行找補(bǔ)，去年試點(diǎn)2萬畝，期權(quán)收儲1.3萬噸；財(cái)政、企業(yè)、主體三方按一年期利息標(biāo)準(zhǔn)籌資500萬元存入銀行，建立調(diào)節(jié)基金，與北良集團(tuán)期權(quán)收儲捆綁實(shí)施，在市場價(jià)格出現(xiàn)大幅波動時(shí)，對受損較大一方進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展跨越，匯聚各種社會力量，疊加多種合作方式，肇東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在拔節(jié)勁長。
